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文丨西部菌

权威定调避免“一市独大”之后，一些强省会地区就备受关注，最具代表性的无疑是陕西和西安。

在过去很长一段时间内，西安是陕西绝对的单核中心，为了进一步做大做强，区划扩容的民间呼声比较强烈。但这一延续已久的发展模式，最近似乎出现了一些新变化。

日前召开的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会上，榆林主官提到：

榆林作为陕西省经济增长的重要一极，西安、榆林“双核”战略即将纳入全省“十四五”规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。

这是否意味着，陕西从单中心向双核模式正式转轨？西安和咸阳之间的好事，还能实现吗？

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其实对比四川、湖北等强省会省份，陕西有个显而易见的短板，总体规模体量小。2019年陕西的GDP为25793.17亿元，相当于深圳的水平，常住人口也只有3876.21万人。

这样的经济人口规模，多中心的发展格局既不现实，也会导致资源的分散。所以在做大做强西安，提升西安的中心城市能级上，陕西的发展思路一直都很明确。

来源：国民经略

2019年西安的经济总量为9321.19亿元，全省占比从十年前的32%，提升到36%左右。而且注意，今年前三季度，西安的首位度进一步增长到37.9%，再创历史新高。

由于西安是9个国家中心城市中GDP唯一未破万亿的城市，和咸阳距离近，且有深厚的历史渊源，坊间关于推动合并，追随合肥、济南等城市扩容脚步的呼声异常强烈。

在“提升中心城市能级和核心竞争力”的城镇化背景下，陕西的单核发展模式，对西安的崛起至关重要，但强省会战略确实加大了内部落差。

西安之后，陕西只有一个4000亿+的城市榆林，两个2000亿+的城市宝鸡和咸阳，其他都未突破2000亿元。

就在不久前，《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的重要讲话文章发布，其中提到，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

这一定调城镇化的论述，让很多人将目标瞄准了成都、武汉、西安等高首位度城市。陕西扶持榆林，争取打造另一增长极核，避免区域发展失衡，也是响应国家号召，谈不上多意外。

而且榆林的发展势头相当抢眼，今年前三季度的增速达到5.2%，比五十强城市中增速第一的西安还高。

前些年的榆林，陆续反超了宝鸡、咸阳，目前作为陕西的经济第二城，GDP总量为4136.28亿元，确实是最具备成“核”气质的城市了。

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其实在地理位置上，陕西打造双核驱动，榆林也是不二之选。远离关中，独居塞上，可以避免了西安的同质竞争。

另一方面，作为陕西“一核四极两轴”中的四个区域中心城市之一，在省内不仅经济基础有相对优势，最近几年也是收获了一些独家的战略利好支持。

来源：呼包鄂榆城市群发展规划

比如2018年批复的《呼包鄂榆城市群发展规划》，榆林成为唯一的陕西城市，和呼和浩特、包头、鄂尔多斯“建群”，并且榆林的定位为，该国家级城市群的重要节点城市：

推进榆林老城区、高新区、空港区等统筹发展，建设黄土高原生态文明示范区、国家历史文化名城和陕甘宁蒙晋交界特色城市。提升现代特色农业，发展高端能源化工产业，建设现代特色农业基地和高端能源化工基地。

去年，黄河流域生态保护和高质量发展战略正式提出，而今年年初的研究会议明确，落实该国家战略的重要路径之一，就是推进黄河“几”字弯都市圈协同发展。

“几”字弯都市圈，涉及甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等省区。今年陕西发布的《推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要点》提到，推进榆林、延安纳入该都市圈规划范围。

来源：网络

目前，黄河流域生态保护和高质量发展战略规划尚未公布，具体利好等待揭晓。但不管是该项国家战略，还是都市圈规划，榆林无疑都是陕西省内的重点受益城市。

一个细节是，为了配合这项国家战略，榆林日前梳理了足足404个相关重大项目。包括产业项目，也包括延榆高铁、呼包鄂榆城铁等，累计总投资高达2.74万亿元。

这些重大项目的落地，叠加黄河战略的后期政策利好，对榆林的经济发展和城市能级，无疑会起到巨大的提升作用。

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对榆林来说，尽管它是西安之外的陕西城市中基础最好的，但要想成为能和西安并驾齐驱的双核之一，老实说还有着不小的挑战。

首先，榆林的经济总量只有4000亿元出头，西部第六位，全国五十强开外，还远远谈不上是一个能辐射带动周边的增长极。

常住人口方面，榆林只有342.42万人，按照榆林官网信息，户籍人口为383.84万人（年份未知）。对比西安的千万人口规模，不仅体量较小，还处于净流出的状态。

其次，黄河流域生态保护和高质量发展战略，尽管具体规划尚未出炉，但毋庸置疑，生态保护将占据很大的权重，涉及区域的经济发展将建立在此前提上。

而榆林，包括呼包鄂榆城市群中的鄂尔多斯等，都是典型的资源型城市，其中榆林以煤炭资源起家，拥有世界七大煤田之一的神府煤田。资源产业与生态保护的张力，将不可避免。

在产业结构层面，能发现榆林存在明显的资源产业路径依赖。其一，榆林的二产占比高达65.0%，其中重工业为97.8%。

其二，榆林2019年规上工业总产值为4865.59亿元，其中能源工业企业产值就有3945.91亿元，煤炭相关产业则占到近一半。

来源：网络

榆林所在的地区，本身生态就比较脆弱，还面临着水资源缺乏的问题。这样的产业结构，无疑会制约进一步发展。所以要提升区域竞争力，前提是尽早完成经济转型。

此外，虽然不在关中平原城市群之内，但榆林若想成为双核之一，在向外融合、携手呼和浩特、包头、鄂尔多斯的基础上，也得向内主动融入关中，否则基于产业协作的辐射带动无从谈起。

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陕西开启双核驱动，在西安的基础上，再培养一个新增长极，这一调整确实可以理解为，对强省会路径进行细微的修正，那么通过扩容来快速做大做强，必要性也会相应降低。

其实这种变化也不是毫无征兆。前不久，咸阳官方在回复市民提问时就提到：

我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西.咸合并时间表。“三分咸阳”的说话只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。

这一回复说明，尽管西安和咸阳的好事动议已久，但在正式的官方层面，目前可能还没有取得实质性的突破。在双核模式下，接下来合并的设想，恐怕变数还会更多。

其实在西部菌看来，固然支持资源集聚性的强省会模式，只是区划扩容这种方式，同样有相应的代价，并且涉及的各类调整，也是一种发展成本，所以顺其自然即可。

不过要指出的是，此前避免“一市独大”的定调，是建立在产业和人口向优势区域集中的客观经济规律之上的。

而之于西安，基于其国家中心城市的身份，以及所承担的国家战略分量，现有的经济规模依然是远远不够的，在未来很长一段时间，西安还需要得到进一步做大做强。

当然，都市圈时代，做大做强的方式，未必是扩容，通过打破边界，和咸阳同城化分工发展，一样可以实现“大西安”的目标。